贸易战加征关税应对方案——对“中国加工”产品原产地的认定(3)

一些美国律师评价上述裁定，用的是令人迷惑（confusing）这个形容词[1]。一个产品怎么可以标签是“墨西哥原产”，却被视作中国产品征税？然而，这就是美国原产地规则的现实，复杂而服务于其贸易目的。当然，美国海关裁定可以起诉至美国贸易法院，并非终局认定，我们将继续关注类似案例的裁决和诉讼情况。

1. 美国原产原材料，在中国加工，是否落入301加征关税范围

除了上述在第三国加工，另一种中美贸易常见表现形式，是美国将原材料出口至中国，中国加工后再出口至美国，此类产品是否会被加征关税？

2018年11月2日，美国海关做出裁定[2]，将成块口红原料出口至中国，在中国进行加热，再分装入口红管（tube），因“名称、性能和用途（name, character and use）”未发生改变，在中国未发生实质性转变（substantial transformation），口红产地仍是美国，不需要加征关税。

我国大量的，从事简单加工的企业可以受以上案例的启发，如果产品在中国只是进行了简单加工，则不一定需要缴纳额外关税。

一、 可申请美国海关预裁定

从上述两个案例可以看出，301措施项下适用的原产地规则是美国自己的原产地规则（并非出口国原产地规则）。美国原产地规则很复杂，根据目的不同，适用的规则不同（原产地标签与反倾销、301等保障措施适用不同规则）。301措施适用的“实质性改变”标准过于原则化，给美国海关和法院较大的自由裁量权。1993年《美国海关现代化法案》（Customs Modernization Act）提出“知法守法（Informed Compliance）”的概念。据此，进口商自行申报产品原产地，但应尽到“合理的注意”（reasonable care）。海关通过抽查等方式监管，如果发现虚报原产地将面临处罚，甚至刑事责任。

如何增加原产地认定的确定性呢？中国企业可以配合美国进口商可以向美国海关申请预裁定（pre-importation/advance ruling），此类裁定在所有口岸都是有约束力的，除非被CBP修改或撤回，或被法院改判。

综上，原产地是中美贸易摩擦背景下企业，特别是加工型企业容易忽视，却又是非常重要的一个问题。如企业有进一步问题，欢迎垂询中国国际贸易促进委员会商事法律服务中心法律顾问处。