贸易战加征关税应对方案——对“中国加工”产品原产地的认定(2)

一、 判断301措施项下产品是否属于“中国原产”依据的是美国原产地规则，具体判定标准是是否发生实质性转变，考虑因素是“名称、性能、用途”是否发生改变。

301

1. 在中国原产零部件，在第三国组装的产品，是否落入301加征关税范围

2018年9月13日，美国海关的一个裁定（H300226: Modification of NY N299096; country of origin of electric motors from Mexico; 2018 Section 301 trade remedy; 9903.88.01, HTSUS）引起企业和法律界的关注。该裁定认定，在墨西哥生产的电子马达（electronic motor），其中定子和旋翼原产于中国，从“原产地标签（Origin Marking）”的意义上，适用北美自由贸易协定（NAFTA）的原产地规则。根据NAFTA原产地规则，该产品是否能获得原产地标签意义上的墨西哥“国籍”，应发生税则归类改变 （change of tariff heading）。美国海关进一步认定，因为进口零部件归类是8503，马达归类为8501，归类发生了改变，因此，产品可打“墨西哥原产”的标签。

接下来，美国海关话锋一转：“考虑产品是否应适用反倾销、反补贴或其他保障措施，判定原产地应适用实质性改变标准（considering a product that may be subject to antidumping, countervailing, or other safeguard measures, the substantial transformation analysis is applied to determine the country of origin）。”根据美国国际贸易法院2016年Energizer Battery案，判定产品是否发生实质性改变，从“名称、性能和用途（name, character and use）”三个标准进行分析。美国海关认为，中国原产的零部件，在进口到墨西哥那一刻，其成品的最终用途（end use）就已确定，因此墨西哥发生的只是简单组装（simple assembly），不构成实质性改变，所以再301措施项下，依然属于“中国原产”，需加征关税。