贸易战加征关税应对方案——对“中国加工”产品原产地的认定(1)

2018年6月15日、8月16日、9月17日，美国政府依据301调查单方认定的结果，分别公布了3批产品名单，对原产于中国的约2500亿美元的商品加征关税。我们期待中美两国通过磋商对话妥善解决摩擦。企业层面也应做好应对工作，多管齐下降低加征关税的影响。据了解，目前企业主要采用或考虑的途径有：参加听证会（三个征税清单听证会均已结束）；提交产品排除申请（将特定产品排除在征税清单之外）；重新考虑产品归类（新归类的产品可能不落入征税清单内）；重新考虑交易定价（降低缴纳关税金额）；将产品生产转移至第三国（如越南等东南亚国家）等（改变产品原产地）。但有一个途径鲜被提及，即对部分原材料和零部件来自中国境外的“中国加工”产品的原产地进行重新认定。

据中国对外经济贸易统计学会统计，2018年1-12月，我国加工贸易占出口总额的32%[1]。一定程度上反映了我国出口产品，很大一部分都含有进口成分。中国加工并不一定等于中国原产。企业如何准确确认产品原产国，避免被贸易战加征关税“误伤”？笔者根据美国海关和边境保护局（US Customs and Border Protection，以下简称美国海关）自加税措施实施以来的部分关于原产地认定的海关裁定（Customs Rulings），结合美国海关公布的《美国原产地规则——优惠原产地规则和非优惠原产地规则（知法守法项目出版物）》（U.S. Rules of Origin Preferential and Non-preferential Rules of Origin, An Informed Compliance Publication）以及部分美国律师文章，总结和建议如下:

一、 301措施项下加征关税针对的是中国“原产”，而非中国“进口”。

美国海关官方网站，“针对中国部分产品的301贸易救济措施”专栏明确：“301关税仅适用于中国产品，依据是产品原产国，而非出口国（The Section 301 duties only apply to products of China, and are based on the country of origin, not country of export.）”。

因此自中国转口，未经过任何加工的产品，不落入301关税适用范围。如果产品部分原材料或零部件系进口，则需根据原产地规则判定产品原产国。