呼唤自贸区立法 激发创新活力

我国推进自贸区建设5年来，已经从上海自贸区的一花独放发展到如今12个自贸区满园春色，自贸区在数量增加的同时，也形成了一大批制度创新成果推广至全国，发挥了全面深化改革的试验田作用。当前，国际国内经济形势不断发生变化，更需要各个自贸区持续激发自主创新活力，协同发挥作用，为我国深入改革、扩大开放提供源源不断的动力。

纵观我国自贸区布局，我们发现，既有上海、深圳、珠海、广州这样经济发达的城市，它们是改革开放中最早的一批获益者，如今再获自贸区“加持”，那更是站在巨人的肩膀上，无异于如虎添翼；当然也有武汉、郑州、舟山、西安、沈阳、海口等经济实力相对前者较弱的地区、城市，设立自贸区是为了给它们创造大胆创新的环境，为其实现弯道超车提供动力。

从现实角度来看，后一类自贸区中见诸报端的成果大多集中于注册企业数、各类备案制、多证合一、“最多跑一次”等方面，这离把自贸区打造成“制度创新高地”的目标还有较大的差距。这是因为这些自贸区仍然沿用开发区的模式进行发展，就会导致自贸区管委会的权限相当于开发区管委会的权限；同样也会使自贸区的考核体系也是开发区的模式，招商引资、拉动GDP增长仍然是其重要任务。这就好比把自贸区总体方案中已经规划好的路径当作高铁铁轨，而这些自贸区实际的做法则是在高铁铁轨上用马车拉车厢。若依旧按照这个老办法来建设自贸区，创新发展要等到何年何月？

从表面上来看，这是一些省、部委放权不够、考核体系不科学造成的一系列问题，但从深层次来看，却是缺乏国家层面的自贸区相关法律提供保障所造成的困扰。这就是说，即使是在制度创新的铁轨上跑高铁，也会面临一系列问题：有没有行驶证、是否超速行驶……据了解，目前全国人大常委会除了授权国务院在上海、广东、天津、福建自贸区具有暂时调整有关法律规定的行政审批决定权外，其他自贸区均未获得这种授权。

我们知道，由于制度创新需要冲破以前的一些利益格局，面对未来诸多的不确定性，如果缺乏专门的法规进行保护，就会导致制度创新的风险增高。对此，不仅自贸区相关部门负责人会承担责任，下放权责给自贸区的部门负责人也会承担一定的风险。对于任何人来说，高风险、低收益的事情是不会去做的。因此，我们不能一味指责自贸区相关部门不主动、不担当，也应该站在他们的角度考虑问题，站在自贸区承担的重要任务角度来考虑问题。

当然，也可能会有一些学者担心，若从国家层面对自贸区立法，建立“正面清单”也好、“负面清单”也罢，是否会限制自贸区的制度创新能力，让自贸区制度创新又陷入低风险低收益的局面？

对此，笔者认为，让自贸区制度创新成为低风险、高收益的机制，解决之道在于，在国家、各省层面对自贸区进行制度创新的法治保障聚焦在科学免责方面。只要自贸区制度创新的前期论证充分、理由合理，并且属于非主观原因导致制度创新失败，就应该对其进行合理免责，降低制度创新的风险。只有建立科学免责的法治保障，下放权限、建立科学的考核制度，问题都可迎刃而解，才可以激发出自贸区的创新活力。

来源：中国贸促会网站