欧委会发布欧洲技能议程提出12 项行动

前一段，欧盟委员会发布《欧洲技能议程：促进可持续竞争力、社会公平和韧性》（以下简称“议程”），指出技能是促进经济蓬勃发展和人民福祉的重要要素，为未来5 年提升现有技能和培训新技能设定了量化目标，着眼于提升技能提出12 项行动，呼吁欧盟成员国加强技能投资。

一、背景

欧盟向资源节约型、循环型、数字化和低碳经济转型，预计到2030 年将创造100 万以上的新就业机会。在未来五年内，人工智能和机器人技术的广泛使用将在全世界范围内创造约6000 万个新的工作机会。与此同时，其他就业机会将发生变化甚至消失。绿色和数字转型正在改变人们的生活、工作和交流方式，而新冠肺炎疫情加速了这一转变，并给欧洲许多人带来了新的职业挑战。疫情过后，许多欧洲人将需要接受技能培训或提高现有技能，以适应变化了的劳动力市场。在瞬息万变的社会和劳动力市场中，终身学习必须成为现实。

二、宗旨和目的

当前，欧盟比以往任何时候都需要推动劳动人口技能结构转变，以确保人们拥有适应发展所需的技能。议程的目的是消除欧盟在促进全民学习和创新，促进包容性教育与培训等方面的障碍，确保“欧洲社会权利支柱”所规定的培训和终身学习权在整个欧洲得到实现，从城市到农村，乃至偏远地区，直至惠及每个人。欧委会将增强技能放在政策议程的核心位置，引导公共和私营部门对劳动人口及其技能进行投资，以在新冠肺炎疫情之后实现可持续复苏，并增强可持续竞争力、社会公平进和韧性。

三、主要行动

议程提出以下12 项行动计划：

（一）在一个技能契约下开展合作。号召欧洲社会伙伴、欧洲议会、欧盟理事会主席国、欧委会、战略工业生态系统等利益相关部门以及其他相关人员于2020 年11 月欧洲职业技能周期间签署合作议，促进信息共享、联合行动，为人们提供更多更好的培训机会，并在整个工业和技能生态系统中释放公共和私人投资。

（二）加强技能情报的收集与传递。建立在线系统提供实时技能需求信息，包括地区和行业层面的技能需求信息，推进技能情报的广泛传播与应用。鼓励公共和私人就业服务机构使用技能情报，对职位空缺开展大数据分析等，促进社会伙伴参与劳动力市场预测、根据情报信息提供培训服务以满足需求。

（三）支持成员国关于提升技能的行动战略。欧盟将与成员国合作制定现代且全面的国家技能战略，并与国家公共职业介绍所合作实现这些战略。在合法移民方面，进一步强化人才导向，努力吸引和留住人才。

（四）提供面向未来的职业教育和培训（VET）。支持职业教育与培训改革，使职业教育和培训更加现代化，提升职业教育与培训机构的数字化水平，使之更加灵活，适应数字时代和绿色转型。支持建立50 个卓越职业中心，其中35 个达到世界级水平。

（五）推出欧洲大学计划，提高科学家的技能。在欧洲各地的高等教育机构之间建立长期的跨国联盟。制定专门针对科研人员的能力框架，支持科研人员核心技能的发展。在成员国内形成统一的指标体系，对科研人员技能进行分类，以方便人才流动，并对人才流动进行监测和统计分析。开发面向科研人员的开放科学和科学管理课程。

（六）支持绿色和数字化转型的技能。开发一套核心的绿色技能，对工作场所绿色化进行统计监测，通过数字教育行动计划和信息通信技术（ICT）速成培训课程提高人们的数字技能。培养出一批具有气候、环境和健康意识的专业人员和绿色经济运营商。实施“数字欧洲”计划，加强在超级计算、人工智能、网络安全和高级数字技能开发等方面的投资。支持中小型企业的数字速成课程和“数字志愿者”计划以提升当前数字领域工作者的技能。

（七）增加科学、技术、工程和数学毕业生，培养创业技能和横向技能。鼓励年轻人，特别是女性，学习科学、技术、工程和数学。加强对企业家的支持，以及对合作和批判性思维等横向技能的学习。

（八）加强生活技能培训。在劳动力市场之外，欧盟将支持每个年轻人和成年人在媒体素养、公民能力以及财务、环境和健康素养等问题上进行学习。

（九）对个人学习账户的倡议。对欧洲可能采取的有关个人学习账户的举措进行评估，以考察学习账户是否有助于提升个人技能，是否以及如何有助于激励所有人终身学习。

（十）制定微证书方案。当前的培训，课程时长缩短、针对性加强、线上趋势越发突出，受训者经常获得“微证书”认可。为适应培训新趋势，欧盟计划创建标准将“微证书”纳入相关资格评定的框架中，以增强“微证书”__________的认可度。

（十一）改造新欧洲通平台。欧盟已经对欧洲通平台

（www.europa.eu/europass）进行了改造。新网站为编写简历提供在线工具和指导，为定制的工作和学习机会提供建议，为求职者提供招聘信息，并以29 种语言提供。

（十二）改善扶持框架以释放投资。技能议程的关键要素是大幅提高欧盟技能预算，以促进成员国政府部门和私营部门对技能进行投资。欧盟将努力提高技能投资的透明度，并探索新的融资机制。

四、量化指标

作为新技能政策的组成部分，欧委会在现有指标基础上为未来5年欧盟地区技能发展制定了可量化的目标，并在2025 年之前定期监测这些目标的进展情况。绿色技能还没有可量化的指标，因此未来将会制定相关指标。基于上述指标，到2025 年，欧盟每年将有1.2 亿成年人参加学习，相当于成人人口的50%，五年内，这一群体将接受大约5.4 亿次培训；每年将有1400 万低学历的成年人参加学习，相当于这一群体的30%，五年内这一群体将接受大约6000 万次培训；欧盟近五分之一的求职者（约200 万人）应该有最近的学习经历，相当于这个群体在五年内将进行大约4000 万次学习活动；欧盟2.3 亿成年人至少应该具备基本的数字技能，这将覆盖欧盟70%的成年人。

五、资金支持

欧委会希望在2025 年之前实现议程的目标，但是仅实现成年人学习的首要目标就需要每年追加投资大约480亿欧元，此外，实施议程还将需要额外的资金，以确保在欧盟、国家、地区和地方各级实施的推广行动能够实现，因此需要广泛动员公共和私人力量为增加成人技能而投资。一方面，欧盟将制定预算用以支持和释放人力资本投资。欧委会的“欧盟下一代”项目是为应对疫情对欧盟经济社会造成重大影响而出台的财政政策之一， 在2020-2022 年度，可提供大约550 亿欧元给欧洲社会基金用于投资绿色和数字方面的技能。有着5,600亿欧元赠款和贷款支持的“恢复与抵御能力基金”为成员国提供了充裕的机会来资助提升现有技能和培训新技能。欧盟2021-2027 年多年期财政框架中有多个项目可以支持欧盟国家提升和发展技能，包括拟议中的预算额为860亿欧元的“欧洲额外社会基金”；拟议中的预算额为246亿欧元“欧盟教育、培训、青年和运动”项目；预算额为36 亿欧元的“投资欧洲”项目下的“社会投资和技能”计划；预算额为92亿欧元的“数字欧洲”项目，支持投资开发数字领域课程，以及在数据、网络安全和人工智能等领域的专门培训机会，以解决相关专业人员短缺问题。另一方面，欧委会将完善政策，以释放成员国政府和私人对技能的投资。欧盟基金可以起到催化剂的作用，但是技能投资同样需要其他公共和私人投资的资助。为此，除了通过欧盟计划提供具体的资金支持外，欧委会还将采取一系列行动来支持政府和私人对技能和人力资本的投资，包括：对如何使财政政策有助于建立更具复原力的社会、支持对人力资本和技能的改革等问题进行研究；推动大型公司完善人力资本报告，特别是员工技能发展报告；研究提高公司人力资本支出透明度的其他方法；与有关国家统计局合作，对投资于成人技能的公共和私人投资进行统计，包括建立“卫星账户”，以提高国民账户和预算中技能报告的透明度；评估可以触发技能额外投资的创新融资机制；与欧洲投资银行集团和其他执行伙伴一道，探索社会影响债券等社会合同对促进技能投资的潜力。