郭秦川解读RCEP——经济高质量发展的新动能

改革开放是中国发展的基本国策，也是中国发展重要动力。十八大以来，党和国家高度重视改革开放和全球经济战略合作，积极推进自贸区协定、"一带一路"等重大战略的实施，并取得积极进展。党中央和国务院的坚强领导和科学决策，为中国与RCEP其他缔约国谈判达成共识和签署提供强大动力和后盾。站在新时代、新阶段、新理念、新格局和"十四五"实施自贸区提升战略的历史方位，面对百年未有之大变局，面对复杂严峻世界经济发展形势，面对当前内防反弹、外防输入的疫情防控严峻态势，面对美国霸凌主义强权政治的挑战与威胁，RCEP的实施，无疑为中国经济的复苏与经济高质量发展，推进构建新发展格局，提供了良好的战略机遇和发展空间。

加快推进中国走向和融入世界经济步伐

2012年，由东盟发起，经过中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国（老挝、柬埔寨、缅甸、泰国、越南、马来西亚、新加坡、文莱、菲律宾、印尼）共15个成员缔约国，历时八年谈判最终达成区域全面经济伙伴关系协定，于2022年1月1日开始生效并实施。RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》，英文Regional Comprehensive Economic Partnership，缩写为RCEP）的生效，标志着亚太区域经济一体化发展迈进实质性进程并开始运行，对于经济全球化和多边贸易往来发挥了积极的战略作用，同时对经济互动与活力提升具有较强的现实意义。

RCEP是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定，它的生效实施将覆盖世界近一半人口和近三分之一贸易量，成为世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、发展最具活力的自由贸易区，也是全球规模最大自贸区。其整合RCEP国家对外贸易政策，实现并将形成区域性经济包容发展和互联互通、互利互惠的发展格局。协定的零关税、最惠国待遇、国民待遇等的适应性、梯度性、渐进性、平衡性和特殊性（例外），充分考虑了国家间经济发展水平和对外贸易产品相关国内政策等适应性，以及协定消化能力，也是全球至今开放程度高、贸易规模大、包容性强、协调度好的多边经济贸易。同时，将碎片化的贸易市场整合规范统一起来，弥补和有效衔接了我国之前已有的单边自贸协定的不足，进一步加快推进中国走向和融入世界经济步伐，提升了中国对外开放和包容性发展质量与水平。

RCEP内容明确表述为区域性全面经济，即涉及国民经济三大产业和各个行业领域。从内容条款观察，共分20章262条，内容涉及初始条款和一般定义、货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、卫生和植物卫生措施、标准/技术法规和合格评定程序、贸易救济、服务贸易、自然人移动/金融服务附件/电信服务附件、投资、知识产权、电子商务、竞争、中小企业、经济技术合作、政府采购、一般条款和例外、机构条款、争端解决、最终条款章节。其中，知识产权涉及内容最多，篇幅最长，涵盖著作权、商标、地理标志、专利、外观设计、遗传资源、传统知识和民间文艺、反不正当竞争、知识产权执法、合作、透明度、技术援助等广泛领域。既包括传统知识产权主要议题，也体现了知识产权保护发展的新趋势。

RCEP对中国发展的战略意义

RCEP的生效和实施，无疑对中国实现既定的战略规划和愿景目标，具有重大的战略性现实意义。

一是RCEP的全面性突出，涉及经济领域较为全面，且不同于以往签订的双边自贸区和WTO经济往来活动，是领先世界的整合多国性超大型区域化自贸区。凸显了地区间经济包容性发展理念的统一和高质量的合作迈出可喜步伐。

二是RCEP为中国"双循环"发展格局的构建提供良好的载体和平台，更加有利于国内经济和市场激活与动力提升，同时兼顾和融入国外市场，推进和提高对外贸易的效率和质量，为中国形成新发展格局提供战略性支撑。

三是RCEP使中国对外开放迈出更大步伐，具有里程碑性的标志。有效推进了多边主义和自由贸易的发展，为区域合作与发展，为经济全球化和一体化进程做出示范，提供了机遇，也象征着东盟内部一体化和区域合作取得了新突破。

四是RCEP为中国经济实现行稳致远，稳中求进和高质量发展提供重要的机遇和载体，为中国市场主体提供转型增效强大动力和目标，有效调动了经济发展动能。同时，有效带动产业结构的调整，产业链、供应链、价值链细分和优化，带动庞大的产业群和企业应对RCEP带来的影响，从而激发市场主体活力和动力。

五是RCEP对中国贸易持续稳定增长，营造有利的外部条件和环境。扩大了朋友圈，推进已签自贸协定的实施进程，扩大了对外贸易的额度，强化了自贸区战略实施，为区域合作与国内的商贸活动提供便利，有助于降低企业经营成本，形成了国内外自贸区运行的统一规则。

六是RCEP的签订，改善了该区域贸易环境，推进商业环境的优化，有效实现贸易链条循环、安全、便捷、顺畅，提升了缔约方贸易政策的透明度，大幅降低贸易成本和通关效率，同时也维护了缔约方切身利益，降低和减少了非关税贸易壁垒影响。

RCEP的生效和实施，无疑对中国现有的产业链、供应链、价值链，以及生产秩序、贸易规则、政府政策、市场主体培育、投资、服务、教育、金融、财税等等，既是机遇，又是挑战；既是红利，又是加快适应和融合的改革创新动力。特别是涉及外贸企业、产业链、供应链的企业，需要深入认真研究协定的内容条款，挖掘有利政策和需要改革创新的点，用足用好协定红利，最大限度地利用好、发挥好协定的效能。

推进RCEP实施的挑战

一是推进链条优化与重构。协定的实施，有效促进了区域产业深度融合的进程，进口关税降低和产品进口，对国内产业链、供应链和价值链的布局与结构带来重大的影响。除面临价格挑战外，原材料、中间产品、生产服务等迎来缔约国竞争。同时，原产地规则的优化，会导致部分产业外溢/转移，特别是涉及劳动力成本、资源密集、土地供给等要素制约和影响。同时，挑战来之于同质产品的替代和性价比的高度竞争，同时对国内外市场占有率分割。另外，需要正视和应对反倾销、反补贴等贸易救济手段，正确处理对企业产生冲击和影响。

二是推进商贸体系与规则优化和完善。协定继承和参照了WTO协定、《1994年关税与贸易总协定》《服务贸易总协定》《进口许可程序协定》《商品名称及编码协调制度的国际公约》等贸易协定框架与相关规则，汲取了以往国际贸易通行的相关准则，同时针对缔约国发展进程的差异化，提出了实施协定的阶段性进程规定，对贸易内容和规则提出更高的要求，特别是涉及内容的操作层面规则细化，为高效高质的制度设计、监管和安全保障提出了更高的要求，特别是进出口项目或产品的全周期监管体系的建立、风险防控、安全审查、反垄断支付等国家通用规则使用，提出严格的要求和规范，需要正视和面对这些潜在的挑战。RCEP的实施直接使传统的外贸发展优势面临困境。

三是推进产业结构的梯度优化和调整。当前面对经济全球化发展遭遇重大挫折，传统国际需求相对疲软，疫情防控的不稳定性、不确定性及冲击影响较大，同时RCEP缔约国之间经济发展水平差距较大，发展鸿沟会导致两极分化的态势，这些为国内生产企业的进步和创新发展，以及拓链、延链、强链或重构提出艰难选择，也为地区产业布局提出问题，潜在的干预了原有地区规划设计的实施结构。也使中国全球产业链布局随之优化和调整，为国内企业生产成本的设计和调整提供了机遇和挑战，加速了新旧动能更迭。

积极参与国际竞争促进经济高质量发展

面对改革开放出现的自由贸易新问题，可谓是挑战与机遇共生，正确把握和利用好RCEP的实施既是当前应对疫情中恢复经济发展的迫切需要，也是实施"十四五"规划和"远景目标"的未来诉求，是实现中华民族伟大复兴的必要一环，是中华民族更加接近世界舞台中央的必然要求。更需要正确的认识和掌控好协定本质和机遇。

一是积极适应和对接协定条款。要始终增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，立足现有地方性政策法规，按照党中央、国务院的统一部署和宏观调控方针政策精神和要求，客观科学梳理和研判本地区本部门涉及协定事项及内容，引导和支持企业学懂弄通协定规则，重点做好产业及行业领域涉及市场主体的政策法规的改革性对接，在货物、服务、投资、原产地规则、海关程序与贸易便利化、卫生与植物卫生措施、技术法规与合格评定程序、贸易救济、金融、电信、知识产权、电子商务、法律机制、政府采购等领域，做好条款比对，依据上行政策法规，研究和完善本地产业政策和市场培育机制。特别是涉及产业结构调整，转型升级、绿色低碳、生态保护、"六稳""六保"等内容科学化法制化完善与构建，为本地改革开放和贸易效应、产业链合作效应和投资效应等提供政策支持。

二是促进要素流动，扩大进出口规模和质量。围绕协定所涉及的行业领域和产业链，突出货物贸易这个核心，着眼产业链和生产关系上中下游的齿轮效应，紧盯原材料、中间产品、产成品、生产性服务、商务服务等，进一步深入分析研判辖区产业链和供应链，特别是贸易往来的特点和规律，充分结合进口链和产品供给的生命周期，及其规模、规律、价格、关税减让和配套的贸易便利化措施。立足自主创新发展核心要素，客观有效推进先进技术、重要设备、关键零附件的进口，合理调控日用消费品、医疗卫生健康等设备进口，有效推进研发设计、绿色环保等生产性服务引进，优化地区供给体系质量和消费需求。当前，必须看到中国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，需要统筹研判存量与增量企业发展，正视中小微企业当前面临非常严峻的大环境，正确引导和力保中小微企业有效融入RCEP，增强企业活力。

三是对标服务贸易内容，提升服务贸易效益。就是要对照服务贸易条款，加强金融、电信、专业服务等内容有机对接，科学利用消减的跨境服务贸易的限制性、歧视性措施，特别是在市场准入、国民待遇、最惠国待遇、当地存在、国内法规等方面的缔约承诺。同时，瞄准中国新增制造业研发、管理咨询、养老服务、专业设计等开放承诺有关清单，以及重点关注的建筑、运输、物流、医疗、研发等服务部门，制造、采矿等领域的高水平开放承诺，同时也要善于瞄准机遇和服务细分市场与潜力，充分利用协定平台，勇于"出海作业"，积极地融入"一带一路"和开放大潮。同时，推进和提升贸易数字化建设和发展质量，促进和提高缔约国互联互通互信互惠的效率与便捷性，降低贸易成本和风险。同时，为国内数字技术、现代网络技术、信息技术的优化升级提供良好的机遇，特别涉及此类行业的企业带来发展契机，催生行业结构和动力转化。如通讯与信息技术基础设施改造、电子信息制造、软件与服务、互联网扩容、数据要素价值流动、智能关务/物流/码头等。

四是深化投资机制，削减投资成本和风险。深入研究和挖掘协定中关于投资保护、自由化、促进和便利化等方面内涵与边界，正确认识负面清单模式、禁止业绩要求、最惠国待遇等，特别是齿轮机制形成方式和模式。客观科学研判投资要素和国际环境风险，从较长的战略规划和经济走向，以及非协定规则的要素，把控投资确定和未来收益。充分利用自贸协定及协定创造的经济合作项目，更好更快地融入到区域价值流和供应链。在区域内创造自由、便利和具有竞争力的投资环境，以增加缔约方之间的投资机会，提升投资的促进、保护、便利化和自由化。

五是构建更加完善的国内外营商环境新体系。以进一步深化和优化国内营商环境为重点，及时对接协定规则所提出的原则和措施，推进国内商业环境向国际化、全球性迈进。如电子商务领域，明确了无纸化贸易、电子认证和签名、线上个人信息保护、线上消费者权益保护、非应邀电子信息监督、计算机设施位置、跨境电子传输、电子商务对话、争端解决等做出明确规定，有效提升电子商务政策互信、规制互认、企业互通的合作水平，维护了免征电子传输关税的做法，增强了电子信息透明度和网络安全。将开放、公平、透明、便利的营商环境构建上升为国际义务。各地区要积极探索全方位制度型开放，关注经贸规则发展趋势，加强利用优惠政策解读和深化，对接新规则内容先试先行

六是正视和面对机遇与挑战，加速优化和调整发展战略。不在逆境中爆发，就在挑战中淘汰。企业需要结合自身进出口产品产量和产值的生产及汇率、财务运行状况研究关税减让安排，正确把握和理解对外货物贸易中货物来源区域累积规则，减让税率；同时，结合自身生产规模和产品质量标准、进出口产品的供应链、产业链、价值链的优化调整与布局。根据自身发展战略的需求和规划，做好RCEP相关条款的消化与对接，特别是在降税清单产品范围、原产地标准宽严程度、关税减让幅度、操作程序便利化等加以研究和考量。正确研判海关贸易便利化涉企产业活动领域主要内容和方向，及其缔约国贸易政策与运行特点。做好装运检验、预审报、官方业务合作、文书管理，做好风险管控与稽查对接，推进生产要素的高效自由流动。

当前，协定生效与实施有利于推动疫情冲击中的经济复苏，有利于国内企业和产业融入亚太区域内统一贸易规则体系，也有利于降低地区进出口企业的经营成本，减少企业经营的不确定性风险，有利于企业和地区有效应对来自国际市场的冲击，有利于加快培育国际市场竞争新优势，利用好区域全面经济伙伴合作关系与区域市场优势，进一步增强中国生产端和需求侧的产业链、供应链自主可控能力。

RCEP经济协定的生效实施，是中国深化改革开放进程、重塑区域经济一体化格局的重大事件，它涉及国民经济行业的各个领域，必将深刻影响到各级政府决策、企业生产、居民消费的发展、经营和生活，需要我们且行且珍惜且奋斗。（作者：郭秦川，陕西省统计科学研究所研究员）