「吴国鼎」RCEP助推中国构建双循环发展格局的路径分析

双循环发展格局是中国在新形势下提出的发展战略。RCEP的签署对于推进中国构建双循环发展格局具有重要意义。RCEP可以通过以下路径助推中国双循环发展格局。一是外贸和投资路径。RCEP的签署，将通过关税减让以及区域内经贸规则的统一，促进中国与RCEP成员国之间的经贸往来，进而提高国内的生产和社会福利水平。二是产业转型升级路径。RCEP的签署，能够促进中国相关产业更好地参与全球范围内的市场竞争和资源配置，巩固中国在区域和全球范围内产业链中的地位，推动中国产业转型升级。三是国内改革路径。RCEP的签署，将通过扩大开放倒逼国内深化改革。通过深化市场准入制度、营商环境、国有企业等相关方面的改革，更好地形成有利于构建双循环发展格局的国内环境。文章还以特定产业以及价值链为例对上述途径进行了分析。RCEP的签署，也有利于中国进一步参与国际经贸规则谈判和全球经济治理，从而进一步推动中国双循环发展格局的构建。

当今世界，中国发展的国内外环境都发生了深刻的变化。面对国内外环境变化带来的新矛盾和新挑战，必须对中国原有的发展模式做出调整。正是在这一发展背景下，党中央提出了“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略部署。构建国内国际双循环发展格局，国内循环是双循环的基础，国际循环则是双循环的延伸和重要推动力。国内大循环不是放弃国际分工与合作，实行自我封闭、自给自足，而是要坚持和进一步扩大对外开放。

2020年11月15日，经过8年谈判，包含东盟10国以及中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰等15国的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）终于得以签署。RCEP的签署，进一步统一了区域内的经贸规则，削减了区域内成员国之间的关税和非关税壁垒，从而形成了现阶段全球规模最大的自贸协定。由于RCEP在全球经济中的地位以及中国在RCEP中的重要地位，中国就可以把RCEP作为对外开放的重要平台，籍此进一步发展对外贸易，促进和扩大改革开放，进而助推构建双循环发展格局。

一、RCEP通过促进外贸和投资助推构建双循环发展格局

RCEP区域在中国的对外经贸格局中占有重要的地位。由于中国既是区域内贸易产品的重要消费国，也是重要提供国，所以RCEP的签署对于进一步发展中国同RCEP其他成员国之间的贸易和投资具有重要的作用。

RCEP签署之前，中日之间并没有签署自贸协定。RCEP的签署，使得中日两国在RCEP框架内首次建立了直接的自贸区关系。作为全球第二大和第三大经济体，中日两国之间通过RCEP，互相减让关税，促进贸易和投资便利化，对两国之间的贸易和投资具有重要的推动作用。根据RCEP的安排，中日之间进行了一定程度的关税减让。中国对日本出口的产品中，多是以零关税减让安排为主，而且对于一些主要出口产品，以RCEP生效后立即执行零关税为主。中国从日本进口的产品中，将分阶段对大约86%的工业产品实行零关税，涉及的主要产品类别包括钢铁类产品、汽车零部件、光学产品、化学品等。需要指出的是，对于中国从日本进口产品的关税减让，多是以10年过渡期后实行零关税为主，而且对于部分产品仍不执行关税减让。这就一方面在过渡期结束后中国对这些产品的进口增加，另一方面又使中国的这些产业能有较为充足的时间进行产业升级，从而避免了在短期内受到进口产品的较大冲击。

RCEP生效后，通过关税减让安排，就可以进一步扩大中国和韩国以及东盟的贸易。从贸易产品和行业来看，RCEP将促进中国增加对韩国的农产品以及化工品等产品的出口，也将促进中国增加对韩国的农产品、汽车等产品的进口。RCEP也将促进中国增加对东盟的摩托车、塑料制品、玻璃、建材、汽车等产品的出口，也将增加中国对东盟的粮油糖棉、咖啡、橡胶、化工品、木材、纸制品、纺织品等相关产品的进口。

通过RCEP的签署，中国进行了更多的出口，就会促进国内相关产业的生产，从而增加就业，增加居民收入，进而进一步增加国内消费。同样，吸引了更多的外资，这对于提高就业，增加税收，以及推动中国相关产业的发展，也都具有重要的作用。而通过RCEP的签署，扩大了进口，也可以起到两个方面的作用。一是进口更多的消费品，有助于国内消费进行升级。二是进口更多的中间品和资本品，可以降低企业的生产成本，升级企业的生产技术，提高企业的经营效益。这都有利于推动中国构建双循环发展格局。

二、RCEP通过促进产业转型升级助推构建双循环发展格局

RCEP对中国构建双循环发展格局另一层面的意义在于：RCEP的签署，能够促进中国相关产业更好地参与全球范围内的市场竞争和资源配置；从而进一步巩固中国在区域和全球范围内供应链和产业链中的地位，塑造中国参与国际合作和竞争的新优势；进而提高中国相关产业的生产和技术水平，推动中国产业转型升级。

（一）RCEP促进中国产业转型升级的路径

RCEP促进中国产业升级转型的逻辑和路径是：RCEP不仅有利于中国扩大出口规模，也将扩大中国对RCEP成员国的进口规模，使中国相关产业面临着竞争程度进一步增大。这将从两个方面来促进中国的产业升级。一方面，进口的扩大将促使中国产业为了在竞争中取胜必须进行产业升级。另一方面，RCEP签署后，中国企业的对外投资将更加便利，这使得中国得以将本国富余产能以及具有竞争优势的制造业产业向区域内其他国家进行转移，从而推动国内的产业结构优化和升级。

（二）以中日韩之间的产业链循环为例进行分析

RCEP的签署使中日韩三国首次包含在一个自贸区框架下。中日韩三国在光电设备、机械和汽车制造等高端制造业领域都很发达，而且三国之间产业链的关联性和互补性强，这为中日韩之间形成产业链循环奠定了基础。随着中日韩之间关税税率的下调，三国之间的经贸往来以及其中的产业链联系会越来越紧密。通过RCEP构建的三国产业链循环将有助于中国相关产业链的安全和产业升级，进而对中国构建双循环发展格局产生重要的推动作用。

就电子产业链来说，中日韩之间形成了一个完整的产业链上下游关系，构成了一个产业链闭合循环。在中日韩三国的电子产业链和汽车产业链“小循环”中，日本处在产业链的顶端，在产业链中占据主导地位。中国在这一产业链循环中，处于加工组装阶段，尚未掌握核心技术，存在着产业链断裂的风险。因此，为了保护产业链的安全，就必须加强国际合作，以保证产业链中关键中间品或资本品的供给。RCEP的签署，有利于稳定中国和日韩的贸易关系，进而有利于保障产业链中关键产品的供给。

三、RCEP通过促进国内改革助推构建双循环发展格局

构建双循环发展格局必须深化国内改革。现阶段中国的制度和体制中仍然存在着阻碍双循环畅通的障碍。RCEP的签署，将通过扩大开放倒逼中国深化改革。通过深化国内相关方面的改革，更好地形成有利于构建双循环发展格局的环境。

（一）深化关税和市场准入领域的改革

在关税领域，RCEP生效后区域内90%以上的货物贸易在10年内将最终实现零关税。为此，要在关税、海关程序、原产地规则、产品标准等方面进行改革，以制定出促使协定尽快生效实施的相应措施。

在投资领域，RCEP是中国首次在自贸协定中以投资负面清单形式作出承诺。中国需要对照RCEP中的投资负面清单，梳理国内现行负面清单与RCEP清单中不一致的领域，并作出相应调整。

在服务贸易领域，中国在RCEP协议中承诺开放更多的部门。这就需要进行相应的改革，以实现在这些新的部门开放后，既能符合RCEP规则，又能促进这些部门的发展。

吸引更多的外资进入后，还需要进一步优化国内营商环境，维护外资的合法权益。中国需要加快修订外商投资法规，完善涉外法律体系，对包括外资企业在内地各类企业一视同仁、平等对待，从而营造国际一流的营商环境。

（二）加强电子商务和知识产权领域的立法和执法

RCEP中电子商务和知识产权章节内容的生效实施，都需要加强市场经济法制建设，尤其是加强在电子商务、知识产权保护领域的立法和执法，以保护消费者以及知识产权所有人的合法权益。

（三）实施符合中国国情的竞争中性

在竞争领域、贸易救济领域以及政府采购领域，RCEP都做出了具体规定。这就需要进行一系列改革，包括进一步发挥市场在资源配置中的主导作用，推动国有企业在市场中进行公平竞争等。这其中包含的一个重要的原则就是竞争中性原则。要做到竞争中性，就需要对国有企业以及国有企业管理体制进行相应的改革。当然，在中国实施竞争中性必须从中国现实状况出发，在不违背RCEP规则的前提下实施符合中国国情的竞争中性。

四、结论与展望

构建双循环发展格局是新时期党中央基于国内外形势的变化提出的发展战略。当然，RCEP的签署也给中国带来了一定的挑战。从长远来看，RCEP的签署有利于让国内企业更多地参与国际竞争，倒逼其提质增效，从而构筑中国参与国际合作和竞争的新优势。

当前，随着全球经济的发展变化，全球经贸规则正在发生改变。RCEP以其高标准和包容性代表了全球经贸规则的发展趋势。RCEP的签署，将进一步推动中国加入其他多边自贸和投资协定的进程。中国越来越多地参与全球和多边经贸规则谈判，这一方面将使中国获得更多的全球经济治理的权力，另一方面也通过在这些经贸协定框架内的合作，更有力地助推中国双循环发展格局的构建。