跨境商事争议解决——缅甸

月中国对缅甸出口商品总值为 806,179.31 万美元 ，相比 2021 年同期增长了

206,528.61 万美元 ，同比增长 34.7% ；中国自缅甸进口商品总值为 555,535.19

万美元 ，相比 2021 年同期增长了 493,907.39 万美元 ，  同比增长 20.9% 。缅甸 投资与对外经济关系部部长昂乃乌今年在采访中表示，新冠疫情叠加乌克兰危机 使国际市场能源和粮食供应前景出现较大不确定性，而缅甸在油气资源和粮食资 源方面具备优势，中方在制造技术和投资资金方面是强项，两国合作具有光明的 前景。

缅甸主要的争议解决方式是仲裁和法院诉讼。缅甸的大型商业纠纷主要通过民事 法庭诉讼解决 。随着 2016 年仲裁法的实施，部分公司，尤其是跨国公司，正在 逐步走向仲裁这一争议解决方式。

一、缅甸民商事诉讼概述

法律体系

缅甸的法律制度由三部分构成，按照效力等级从低到高依次为普通法、成文法以 及家庭习惯法。在法院没有可适用的成文法时，殖民时期发展并采纳的普通法规 则也可以成为判案依据。

从历史渊源来看，缅甸曾作为英国的殖民地，具有深远的普通法的历史传统。英 国在对缅甸殖民统治后 ，  尚保留了一部分对其统治不构成威胁的佛教法 。 1962-1988 年 ，缅甸的法制建设转为以人民司法制度为基础 ，  同时也融合了传 统的宗教因素 。目前缅甸法律和法律制度的建设是不完善的，但《投资法》等系 列法律的颁布实施使外商投资环境逐步改善。

法院架构

根据《缅甸宪法》  ，缅甸的法院系统由以下法院构成：联邦最高法院、省/邦高 等法院、  自治县/自治州法院、地区法院、镇法院以及独立于此体系外的军事法 院和联邦宪法法院。缅甸联邦最高法院是该国的最高法院，但对军事法院和联邦 宪法法院没有管辖权。

律师系统

缅甸律师可以分为两种 ，一种律师 (Advocates)可以在任何法院或法庭出庭， 另一种被称为高级辩护人(Higher Grade Pleader)的只能在低级法院执业。

只有缅甸公民能在缅甸以律师身份执业。缅甸公民是指能够证明自己属于被公认 的土著群体以及 1823 年永久定居缅甸的居民后裔 。外国律师不能在缅甸执业， 无权参与案件审理。

二、在缅甸起诉

法院管辖

缅甸目前是三审终审制 。联邦最高法院是最终的上诉法院 ，有权作出最终判决。 省高院和邦高院有权审理初审案件、上诉案件、重审案件及其他事项 。自治州地 方法院、自治县法院和县法院有权对刑事案件和民事案件进行初审，并对上诉案 和重审案件以及法律规定的其他事务具有司法管辖权。镇区法院有权对刑事、民 事案件进行初审 ，并对法律规定的其他事务具有司法管辖权。

省、邦高等法院对标的额在 500,000,000 缅币 (约 240,000 美元) 或以上的诉 讼案件具有管辖权。

县法院、 自治州法院、  自治县法院对标的额在 500,000,000 缅币 (约 240,000 美元) 或以下的诉讼案件具有管辖权。

镇法院对标的额在 10,000,000 缅币 (约 4,800 美元) 或以下的诉讼案件以及涉 及位于该镇区内的不动产物业的纠纷案件有管辖权。

诉讼费用

缅甸法院可以决定诉讼费用以及由谁来支付诉讼费用，以及以何种方式来进行支 付。

依据《1870 年法庭费用法》2014 年修正案：缅甸的诉讼费用包括按标的额收取 的费用和固定费用。

( 1 ) 缅甸诉讼费用：   (包括起诉、反诉、交叉诉讼) 为标的额的 0.5% (最高收 取 500,000 缅币 )

(2) 其他依照标的额收费的费用 (AD VALOREM fees)  ：

(3) 固定费用 (fixed fees)

此信息仅作为计算明确的争议金额对应的诉讼费用的参考，争议金额不明确或者 有特别情况的 ，    诉讼费用以立案时法院计算为准。

诉讼准备

( 1 ) 原告向法院提交起诉状 ，起诉状包含诉讼请求、主要事实和相关资料 ，并 附上应当缴纳的诉讼费用；

(2) 如果原告提交符合程序要求的起诉状 ，法院将向被告发送传票 ，要求其出 庭 ，被告需要在法院规定的时间 ( 一般在 15~30 天内) 对起诉状进行答复；

(3) 如果被告出庭 ，必须提交一份书面答辩状 ，列出辩护理由和所依据的文件 清单；

(4) 如果被告没有在传票注明的日期出庭 ，原告可以申请法院依照起诉状审理 案件；

(5) 法院在审理案件后 ，应当宣判 ，并制作判决书；

(6) 被告在判决作出之日起 60 天内可以提起上诉。

诉讼效率

缅甸每个阶段的诉讼都没有具体的时限，一般来说诉讼的时间由法官决定。如果 选择在缅甸当地解决纠纷 。商事诉讼案件一般从开始到结案平均需要 2~3 年时 间。如果被告方放弃辩护，诉讼程序一般可以在几个月内完结。如果当事人双方 在收到法院传令或临时禁令后进入调解程序，进行调解一般需要 1 ~2 个月的时 间。

判决的承认与执行

当前中国未与缅甸签署互相承认和执行判决的条约和公约。且在司法实践中，缅 甸没有承认和执行我国判决的先例 ，两国未建立事实上的互惠关系。

*湖南省郴州市中级人民法院作出 (2020) 湘 10 外协认 1 号民事裁定书 ，裁定 驳回申请人请求承认和执行缅甸民事判决书的申请。

三、在缅甸仲裁

简介

在加入《纽约公约》之前 ，缅甸根据 1944 年《仲裁法》进行仲裁 ，2013 年加 入《纽约公约》后，为了使公约在缅甸生效以及根据公约执行外国仲裁裁决，缅 甸采纳《联合国国际贸易法委员会国际商事仲裁示范法》中的一些规定，在 2016 年通过了新《仲裁法》，规定了更便利和有效的争议解决机制 。由于仲裁法相对 较新 ，缅甸的仲裁正处于萌芽阶段。

2019 年 8 月 3 日缅甸工商联和总会成立了缅甸仲裁中心 ( MAC)  。根据 2016 年《缅甸仲裁法》  ，  MAC 将成为缅甸仲裁争议的中心所在地 。但实践中 ，缅甸 解决大型商业纠纷的主要仲裁组织是新加坡国家仲裁中心 (SIAC) 、国际商会  (ICC) 以及香港国际仲裁中心 ( HKIAC)  。

费用

根据《仲裁法》，仲裁费用包含：仲裁员费用、证人费用、仲裁监督费用、与仲 裁程序有关的其他费用。

( 1 ) 与缅甸的法院诉讼相比 ，仲裁费用可能更高。

(2)法律并未直接规定败诉方必然承担对方当事人的费用。除非双方另有约定， 否则应由仲裁庭确定仲裁费用具体金额、计算方法 ，  以及由哪一方承担。

此信息仅作为计算明确的争议金额对应的仲裁费用的参考，争议金额不明确或者 对仲裁程序有特别约定的 ，    仲裁费用以申请仲裁时立案室的计算为准。

仲裁流程

( 1 ) 仲裁程序从被申请人收到申请书之日起开始；

(2) 申请人和被申请人可以约定仲裁内容 ，没有约定的 ，  申请人和被申请人需 在约定的期限或者仲裁庭规定的期限内提交请求、答辩及相关的事实证据；

(3) 双方当事人约定仲裁员的人数 ，如果决定选择多名仲裁员组成仲裁庭 ，则

数量必须是奇数 ，如果仲裁协议未提及仲裁人数 ，则仲裁员为一人；

(4) 除了当事人约定 ，仲裁庭应当决定是否举行听证会进行口头辩论；

(5) 如果是国内仲裁 ，则适用的规则依据缅甸实体法 ，如果是国际商事仲裁 ， 则首先按照当事人约定，当事人指定一个国家的，应理解为直接适用该国实体法， 而不是该国冲突规范，当事人明确约定适用该国冲突规范的除外。没有约定的由 仲裁庭决定；

(6) 仲裁庭由多名仲裁员组成的 ，仲裁庭的任何决定应由全体成员的过半数作 出；

(7) 仲裁裁决应当采取书面形式 ，  由仲裁员签名 。仲裁裁决作出后 ，应当将副 本送达双方当事人。

仲裁效率

缅甸仲裁中心成立于 2019 年 ，目前没有足够的信息和数据确定缅甸仲裁中心的 仲裁效率。

仲裁裁决的承认与执行

缅甸于 2013 年加入《纽约公约》，中国是《纽约公约》缔约国。根据公约规定， 中国仲裁机构做出的有效的仲裁裁决可以依据《纽约公约》在缅甸境内得到承认 和强制执行。

总结

管辖：依据诉讼标的额的高低和案件性质选择相应的省高等法院、县法院、镇法 院。

诉讼费用：缅甸的诉讼费用包括按标的额收取的费用和固定费用。

诉讼效率：  商事诉讼案件一般从开始到结案平均需要 2~3 年时间。

诉讼执行：当前中国未与缅甸签署互相承认和执行判决的条约和公约。且在司法 实践中，两国未建立事实上的互惠关系。缅甸的诉讼判决很可能无法在我国得到 承认与执行。

仲裁执行：中国仲裁机构做出的有效的仲裁裁决可以依据《纽约公约》在 缅甸境内得到承认和强制执行。