美更新出口管制名单 上榜中企可申请移除

8月1日，美国商务部工业和安全局（BIS）公布了一份文件，宣布在美国政府出口管理条例（Export Administration Regulations，EAR）名单中增加44个中国机构/部门，最终用户由审查委员会（ERC）认定，名单上的企业行为与美国国家安全和外交政策利益相悖，或有造成与美国国家安全和外交政策利益相悖的重大风险。

本次限制的这44个中国机构/部门，主要集中在军工研究所领域，如中国雷达工业的发源地、国家诸多新型与高端雷达装备的创始者—中国电子科技集团公司第14研究所。此外，还有在卫星通信、散射通信、微波接力通信等领域成绩斐然的河北远东通信系统工程有限公司。

对这44个中国机构/部门来说，美国公司如果想要向他们出口产品，则需要通过两道关卡，一道是“许可证”，另一道是“许可证再审核”，如果不能向BIS证明出口的物项对中国的军事能力没有实质性贡献，那么则将会被拒绝出口。

金杜律师事务所合伙人罗华表示，名单上的公司可以通过提交书面请求的方式向ERC提出上诉，要求将公司从名单上修改或删除。由于ERC将与其他机构商议并审阅相关信息（包括执法数据和机密信息），因此不允许第三方代表提交请求。请求必须用英语完成，并应有足够的证据支持。ERC将在收到此类请求后的30天内进行审查并作出书面决定。

在向ERC提交请求前，名单上的公司应先进行内部尽职调查，收集相关信息。主要考虑以下因素：企业涉及的国家安全或外交政策的业务；企业是否对此类利益构成风险；ERC最初将该企业列入名单的决定是否有合理依据。

“从名单上移除的要求非常高，所有删除或修改名单的决定必须经过ERC全票通过。且出于国家安全考量、商业信息机密性的考虑，BIS将不会公布任何ERC做出决定的依据或企业与ERC交流的内容。”金杜律师事务所律师谢维元表示。

尽管从名单上移除的要求很高，但已有公司成功上诉并从名单中移除的案例。如，ERC在2015年7月28日将中商六通贸易有限公司列入名单。在收到该公司的移除请求后，ERC于去年9月25日将其从名单上移除。“即使企业从名单移除的请求未获批准，ERC每年也会审阅名单，再次决定名单上的公司是否应该被移除或修改。”罗华指出。

有专家指出，此类禁令为我国工业界敲响警钟，我国企业/机构应加快自主创新研发的脚步，努力做到核心技术的自给自足，避免被其他国家扼住咽喉。

来源：中国贸促会网站。