美智库认为中国在东南亚影响力远超美国

华盛顿智库美国战略与国际研究中心（ Center for

Strategic and International Studies）基于去年底对越南、泰国、印度尼西亚、马来西亚、新加坡、菲律宾等国188 名东南亚国家非政府专家和国际关系专家的调研，近期发布报告《权力，规范和机构——从东南亚视角看印度-太平洋的未来》。报告指出，中国在东南亚地区政治经济影响力日益增长，已超过美国，预计影响力差距未来10 年仍将扩大。东南亚地区对中国看法存在分歧，对中美战略竞争及由此对东南亚国家造成的影响深感担忧。受访专家更关注非传统安全和经济威胁，新冠肺炎疫情在东南亚造成的公共卫生和经济危机，将使疫情防控、经济安全与合作等关注程度上升。

报告总结了权力与影响力、挑战、价值、机构等四方面

10 个主要发现：

一、权力与影响力

发现1：中国被认为在东南亚拥有比美国更大政治权力和影响力，并将在10 年内大大超过美国。94.5%的受访者认为中国是当前东南亚地区最有政治权力和影响力的三个国家之一，92%的受访者选择了美国。对于10 年后该地区政治权力和影响力最大的三个国家，94.5%的受访者仍选择了中国，选择美国的仅77%。其中，马来西亚地区的当前中美影响力差距最大，所有受访者选择中国，仅84.6%的受访者选择美国。随着美国影响力相对下降，政治力量平衡正发生改变，泰国、马来西亚、印度尼西亚的受访者对中国未来政治实力和影响力最为乐观。此外，东南亚权力动态不仅与中国、美国有关，日本、印度、印度尼西亚也被视为主要参与者。

发现2：在经济实力和影响力方面，中国目前影响力比美国大得多，预计未来10 年还将扩大差距。中国在经济影响力方面优势要大于政治影响力。几乎所有受访者(98%)都认为中国是该地区目前最具经济实力和影响力的三个国家之一，其次是美国(70.6%)和日本(66.7%)，中美经济影响力差距（25 个百分点）大于政治影响力差距（4 个百分点）。96%的受访者将中国列为10 年后亚太地区最具经济实力和影响力的三个国家之一，56.7%的人选择了美国。日本排在第三位，但其经济影响力预计减弱，而印度影响力预计上升。

发现3：东南亚地区对中国所发挥作用，尚未达成共识。尽管中国在东南亚的政治和经济影响力超过美国，但受访者对中国的看法存在分歧。超过半数（53%）受访者对中国持乐观态度，认为中国的作用对该地区“非常或者有些有利”，其中，8%受访者认为中国扮演着“非常有利”的角色。46%的受访者认为中国的作用“有些或者非常不利”，越南、菲律宾对中国在该地区发挥作用的看法最为负面。

二、挑战

发现4：东盟六国对中美战略竞争深感担忧。报告对印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南六国关于中美战略竞争、中国南海冲突、中国经济影响力、美国存在减少4 项地缘战略挑战关注度进行了调查。除菲律宾、越南外，该地区其他国家最关注的问题是中美战略竞争，新加坡受访者关注度最高，得分8.61。菲律宾和越南最关注的是中国南海冲突问题，得分9.33 和8.81。在对中国经济影响力的关注上，菲律宾和越南排在前两位。美国存在减少总体是最不受关注的地缘战略挑战，平均得分为6.82，但美国盟友菲律宾对该挑战关注明显高于其他国家，得分8.5。

发现5：气候变化和其他非传统安全威胁比军事问题更令六国担忧。气候变化被视为国家安全的最大关切，平均得分8.11，区域经济和金融危机排名第二（7.79 分），其他非常关切的非传统安全挑战是人的安全需求(7.35 分)和大流行病(6.70 分)。领土和历史争端被认为是相对温和的问题（6.98分），核扩散（4.66 分）、军事袭击（4.64 分）等传统安全问题受到关注较少。总体看，气候变化、经济稳定和非传统安全挑战是该区域最关切的问题，这与美国和其他区域伙伴的优先参与领域不一致。

三、价值观

发现6：该区域对民主价值的支持率高。当被问及民主价值观对地区秩序的重要性时，绝大多数受访者（85%）表示他们“非常确信”或“较为确信”，认为民主价值观有利于地区稳定和繁荣。近一半受访者（48%）对民主的重要性“非常有信心”，37%的受访者“较有信心”，没有受访者选择“完全没有信心”。印度尼西亚和菲律宾对民主价值观热情最高，92%的受访者对民主价值观“非常有信心”或“有一定信心”，认为民主价值观将有利于该地区的稳定和繁荣，对民主价值观信心最低的是新加坡，其次是越南、马来西亚。总体而言，东南亚地区对民主价值观的支持率呈上升趋势。对美国及其民主盟友而言，价值观和民主方面的倾向可能在东南亚公民中产生战略红利。

发现7：经济合作和良好治理是区域稳定和经济繁荣首要条件。当被问及各种规范、经济和安全问题对地区稳定和繁荣的重要性排名时，绝大多数受访者（96.8%）选择了贸易经济一体化，紧随其后的是良好治理（96.3%）。与历史调查相比，防止国家间冲突和促进建立信任的重要性有所增加。无论是强调开放社会还是强调经济发展与合作的思想领袖，都认为良好治理是东盟内部的高度优先事项。如果民主规范的合作以改善治理为框架，那么其有可能获得更广泛支

持，产生更大影响。

四、机构

发现8：东盟被视为最重要的区域合作机构。总体而言，46.8%的受访者认为东盟对地区秩序最为重要。新加坡对东盟热情最高，71.4%的受访者认为东盟是最重要的制度框架，其次是印尼（60.5%）、菲律宾（46.2%）。除泰国外，其他国家都将东盟列为最重要的地区机构，泰国认为东盟和中国“一带一路”倡议在地区秩序重要性上相当。东盟之后最重要的机构或倡议是自贸协定，如跨太平洋伙伴关系全面与进步协议或区域全面经济伙伴关系（CPTPP）和“一带一路”倡议，联合国支持率总体较低。对美国自由开放的印度洋—太平洋战略（FOIP），越南支持者最多（22.2%），马来西亚为零。

发现9：东盟面临的主要挑战是来自大国的外部压力，这种压力正在加剧东盟成员国之间的不团结。45.2%的受访者认为东盟面临的主要挑战来自大国外部压力导致成员国之间的不团结。新加坡受访者对该观点支持率最高（64.3%），其次是印尼（52.3%）、菲律宾（51.3%）、越南（48.1%），马来西亚（23.1%）受访者最不担心。这些发现表明东南亚战略精英们最关注大国竞争及其对东南亚地区团结的影响。

发现10：东盟被认为是最适合应对区域挑战的合作机构。当被问及最适合应对各种区域挑战的合作框架时，受访者明显倾向于东盟，而不是东亚峰会、东盟区域论坛或东盟国防部长会议。大部分受访者认为东盟在以下方面能力最强：发展地区特性（78%）、维护国家统一（72%）、加强国内政治机构（62%）以及倡导不干涉其他国家事务（58%）。大部分受访者还认为东盟最适合促进善治（47%）、促进共

同外交政策（46%）、促进妇女赋权（46%）、促进人权（44%）、促进自由公开的选举（44%）以及促进信任和相互理解（36%）。