经合组织报告对中国服务贸易 限制情况进行分析

今年1 月，经合组织（OECD）发布2019 年服务贸易限制性指数报告指出，对46 个国家的量化研究显示，在指数评估的22 个服务子部门中，我国有19 个行业的市场准入限制高于各国平均水平。

一、报告概况

经合组织自2014 年起每年发布服务贸易限制性措施指

数报告，概述全球服务贸易法规的趋势，有助于深入分析此

类法规对服务贸易和更广泛经济的影响。今年1 月发布2019 年报告对46 个国家的22 个服务子部门进行了量化分析，并梳理了各国监管政策最新信息。报告将22 个行业归为数字网络、交通运输和分销供应链、市场衔接和支持服务、基础设施服务4 大领域。每个行业指标由外资入境限制、人员流动限制、其他歧视性措施、竞争性壁垒、监管透明度等5 个分项构成，指标值介于0 和1 之间，数字越高代表限制性措施程度越高。

二、我国各领域限制性指数情况

报告对2016 年来中国贸易投资领域政策改革进行了梳

理，包括2017 年的网络安全法、2018 年实施《外商投资准入特别管理办法（负面清单）》及其2019 年变动情况、今年实施的《外商投资法》。报告显示，中国跻身2014-2019

年服务贸易监管措施改革成效最好的3 个国家（印尼、泰国）

和2018 年全球5 大服务出口国（美国、英国、德国、法国）。

但是，在报告的22 个服务子部门中，中国有19 个行业的市

场准入限制高于46 国平均水平，只有铁路货物运输、建筑

服务、工程服务3 个指标限制措施低于平均水平。

（一）数字网络领域限制性措施大幅高于各国平均水

平。在19 个低于平均水平的行业中，中国有5 个行业限制

指数最高，其中4 个属于数字网络领域，分别是电信服务、

广播电视、电影、录音服务。从分项指标看，中国电信服务

的竞争性壁垒及广播电视、电影、录音服务外资入境限制在

单项上位居46 国前列，占本行业的比例也最高。另外，快

递服务（0.88）、会计与审计服务（0.73）限制指数也超过

各国平均值的两倍。

（二）交通运输领域限制性措施较接近各国平均水平。

在22 个行业中，我国有一些行业限制性指数接近各国平均水平，其中最接近的四项都是交通运输大类：空中运输、海

上运输、公路和铁路货物运输。其中，铁路货物运输和海运

限制指数比2014 年降低0.1 点或更多。另外，分销（0.26）、

计算机服务（0.3）、报关（0.31）、建造服务（0.33）行业

限制指数与各国平均值相差0.1 点以内。

（三）基础设施服务领域表现相对较好。报告中，我国

仅有的三项限制指数低于各国平均水平的行业，分别是铁路

货物运输、建筑服务、工程服务，其中后两项属于基础设施

服务领域，分别排第22 和25 名。从分项指标看，这两个行

业竞争性壁垒指数为零。总体看，在四大领域中，我国基础

设施服务领域贸易限制措施最低。

各项指数中国与各国平均值比较情况

领域行业 46国平均值 中国 是否低于46国平均水平 排名

计算机服务 0.24 0.3 是 37

电信服务 0.23 0.67 是 46

广播电视 0.31 0.7 是 46

电影 0.22 0.6 是 46

录音服务 0.21 0.48 是 46

空中运输 0.42 0.47 是 36

海上运输 0.27 0.33 是 38

公路货物运输 0.25 0.27 是 36

铁路货物运输 0.32 0.28 否 33

快递 0.3 0.88 是 46

分销 0.2 0.26 是 40

货物装卸 0.27 0.39 是 41

仓储 0.25 0.34 是 40

货运代理 0.22 0.32 是 40

报关 0.24 0.31 是 38

法律服务 0.39 0.51 是 35

会计与审计服务 0.33 0.73 是 43

商业银行 0.24 0.39 是 42

保险 0.23 0.43 是 43

建造服务 0.24 0.33 是 41

建筑服务 0.27 0.21 否 22

工程服务 0.24 0.23 否 25