打造更具韧性的欧洲 ——欧盟发布战略展望报告

近日，欧盟委员会发布题为《为迈向更具韧性的欧洲指明方向》的首份战略展望报告（以下简称《报告》）。报告以“韧性”为切入点，阐述了当前欧盟面临的问题与挑战，强调“韧性”将成为欧盟政策的新指南，建议从社会经济、地缘政治、绿色发展、数字化发展等四个方面建设“韧性”欧洲。

一、新冠肺炎疫情凸显欧盟的脆弱性

《报告》指出，新冠肺炎疫情充分暴露了欧盟存在的问题和挑战，凸显其内部脆弱性。一是疫情加剧了欧盟经济和社会的不平等。预计2020年欧元区经济增速将为-8.0%，失业率将攀升至9%以上，居民实际可支配收入将下降1%，妇女和贫困家庭受到的影响尤为严重。

二是欧盟产业链供应链存在“卡脖子”问题，尤其在关键原材料领域严重依赖外部供应商。疫情中，中国和意大利零件工厂关闭，导致全欧洲汽车工厂停工，产量下降12.5%；欧洲微处理器产能仅占全球的10%；石棉、钴、锂、稀土等关键工业原材料进口依存度均在50%以上，有的甚至完全依赖进口。

三是欧盟全球影响力的缺失。“权力向东方和南方的转移是全球大趋势。”美国国内优先政策造成了地缘政治领域的真空，中国等其他国家正在填补这一真空。而随着欧盟在世界人口和全球GDP 中所占份额的减少，其在诸多关键领域的影响力将进一步下降。

二、韧性成为欧盟政策的新指南

欧盟委员会主席冯德莱恩表示，在充满挑战的时代，欧洲领导人必须着眼长远。《报告》指出，战略展望有助于以结构化的方式建立集体智慧，帮助欧盟制定面向未来的政策，并确保短期政策与长远目标的协调性和一致性。欧盟委员会将把战略展望置于欧盟决策的核心位置。《报告》将“韧性”定义为承受与应对挑战的能力，同时也是以公平、民主、可持续方式进行变革的能力，呼吁建立一个富有韧性的欧洲。欧盟所有政策应更具韧性，以确保欧盟在动荡的外部环境中维护其核心宗旨和完整性，并顺利实现绿色发展和数字化过渡。唯有一个更韧性的欧洲，才能更快更有力地摆脱当前危机，实现恢复和发展，并且更好地落实联合国可持续发展目标。

三、从四个层面建设韧性欧洲

《报告》建议从社会经济、地缘政治、绿色发展、数字化发展等四个方面打造更具韧性的欧洲。

一是社会及经济韧性。提出欧盟应增强以公平、包容方式应对冲击并实现长期结构调整的能力。包括设计新的社会和财政改革方案并测试其可持续性，以重振欧洲的社会市场经济模式，确保欧盟在全球经济中的主导作用。塑造未来的职业、确定绿色和数字经济所需的新技能、学习模式和伙伴关系。应对农村地区人口流失趋势以及区域不平等问题加剧引发的挑战。对进步和福祉的新内涵以及相关指标体系进行思考。

二是地缘政治韧性。提出欧盟应强化“开放式战略自主”、增强全球领导力，通过扩大欧洲价值观平衡地缘力量，并多元化全球供应链。研究欧盟在未来全球秩序中的地位，规划出通往理想未来的最佳路径。对欧盟未来伙伴关系战略及如何开展对外合作进行前瞻性分析，确定潜在的联盟伙伴。评估战略产业的风险、机遇和未来需求，确定“开放式战略自主”的最佳方法，在关键产业降低对某些国家的依赖

程度，使贸易伙伴多元化，加强欧盟自身能力建设。

三是绿色韧性。提出欧盟应努力实现2050年碳中和目标，将绿色政策置于疫后复苏核心，预计绿色产业可为欧盟创造420万个就业岗位和7000亿欧元收入。研究分析劳动力市场未来的结构性变化，对在新冠肺炎疫情危机中失业人群进行针对性指导，对因新技术变革和自动化发展可能失去工作的人群进行再培训。探索变化的驱动因素以及个人和集体的行为，并以参与性的方式推动绿色产业发展。积极开展科学研究，探索发现可能加速绿色转型的新技术。

四是数字韧性。提出欧盟要确保数字时代维护自由、平等、安全、民主等欧洲价值观，促进数字技术以人为本的适应性，从而提高整个社会的包容发展能力。研究欧盟如何塑造全球数字标准和规则。以人为本改造和利用数字技术，维护个人数据安全，更有效地普及基本公共服务，对公共机构进行监督。加强数字基础设施，突出安全性，避免区域和个人之间的数字鸿沟。在当前全球产业链、供应链重组的背景下，欧盟提出“韧性”战略，值得我高度重视。显然，在关键产业上降低对中国供应的依赖将会成为欧盟对华外贸和外交政策的着力点之一，我应对此做好基础研究和政策因应准备。与此同时，面对欧美日加速在全球布局新的产业链、供应链，我应评估自身能源、资源供给安全，加速发展生物医疗、5G、工业互联网等战略产业、高科技产业，巩固和提升在全球产业链供应链中的地位。